相比农村住房重建等恢复重建工作，城镇住房和城镇体系规划则更为复杂。

　　仇保兴在 7 月 4 日 的会议上强调， 1 个星期内必须解决这个问题，在 2 个星期内完成县市城村规划，确定能源、交通、水利、通讯空间布局。规划必须有依据，对存在的巨大障碍和资金压力要有准备。

　　仇保兴指出，规划人员应该在地勘等基本条件下，将现有区域划分为适合、基本适合、适合性差和不适合四类，在现有条件下，先选取前三类区域进行规划重建。

　　在具体规划中，仇保兴表示，规划人员应遵循 " 先简单后困难 " 的原则，不要过分强调 " 推倒重来 " ，将灾区居民的房子不区分损坏程度地全部拆除，然后重建一个宏伟的小区。

　　依据住房和城乡建设部一线房屋鉴定小组人员发回的信息，就检测的 800 万平方米房屋来看，轻微损坏的约占 50% ，中等损坏的占 40% ，严重损坏的只有 10%. 如果不区分房屋损坏程度就将受损房屋全部拆除，无疑是很大的损失。

　　仇保兴再次重申了规划不能过分强调 " 异地重建 " ，只有三类城镇适合异地重建：一是地震灾害所造成的次生灾害已经直接威胁到某一块建设用地，依照标准，这块建设用地被划为不适合用地的，可异地重建，该地块改为公园等公共建筑；二是在震中受到严重损坏，而且位于自然保护区，本来就该搬迁的村镇；三是原来并未规划，沿着主干公路和城郊主干道两侧违章建设的夹心村，既存在严重交通隐患，又属于本来该搬迁的村；四是地震中确实所有的农田等生产资料被泥石流等自然灾害摧毁，失去生存依据的村。

　　 " 重建规划应体现尊重当地灾区居民意愿的思想，保护受灾群众的财产权，尊重受灾群众宅基地、农村土地承包使用权等，调动灾区居民积极性，参与到重建工作当中。 " 仇保兴说。