监理：部委分歧拖房地产调控（一）

07-10-16 23:15:31    学人教育社区    加为收藏    推荐给好友

　　“各部门在调控中从来就没有达成一致意见，对经济走势的不同判断和利益取向的不同，随时都可能在调控的过程中显示出来。”中国独立学者袁剑接受记者访问时称。
　　一直以独立观察者身份对房地产走势发出判断与预警的袁剑认为，眼下中央主要部委对房地产形势意见不一致且相互抱怨的现状很令人担忧。
部委分歧风生水起
　　部委分歧与矛盾在启动调控一年之后终于浮出水面，这分歧与矛盾主要存在于主导房地产调控的建设部、国土资源部及中央银行之间。
　　国务院于去年４月份正式点名调控包括房地产在内的五大过热行业后，由中央银行率先发力房地产，此后，国土资源部启动了土地大限。而建设部则于当年１０月间泡沫争议最激烈的时刻，组织专家撰写了一部《怎样认识当前房地产形势》的报告，此份报告称，即使局部地区可能出现房地产过热或结构性过剩现象，也不能就此判断房地产已经是“泡沫经济”。
　　报告认为，房地产业有风险存在，不意味着其已挟持了国家金融和经济，房地产金融仍是银行的优质业务，“只要国民经济保持持续、健康发展的势头，房地产经济不出现整体过热，就不能轻言房地产泡沫要破灭、房地产经济要崩溃。”
　　此外，这份报告还剑指国土资源部推行的集约用地制度，认为高房价动因除真实需求之外，地价也是房价上涨的重要因素，称土地储备和招、拍、挂制度实施后，存在着不可回避的制度缺陷，即短期内容易推动地价上涨。
　　而中央银行及国土资源部的认识与建设部截然相反，中央银行行长周小川在今年春天央行调整房贷利率之后接受国内媒体访问时，强调了房地产金融风险的真实存在，认为如不加以控制是有风险的。
　　此后，中央银行那份引发取消预售房制度争议的《２００４中国房地产金融报告》，亦以３万多字的篇章阐述了房地产风险的不容忽视及疏导办法。
　　同时与建设部报告相对应的还有来自国土资源部的意见，建设部报告出炉后，“地荒论”及“地价拉升房价”遭到国土资源部的驳斥，国土资源部土地利用司相关负责人在多数场合均强调这是一个谬论，称新增用地与存量用地数量完全可供开发，不存在所谓地荒。而房价过快上涨是基于需求等多种综合性因素主导，与地价无关。
　　国土资源部同时还出炉了一份季度城市地价动态监测报告，称从近几年监测结果来看，全国总体地价水平和主要城市地价年度增幅基本上保持在５％左右，并没有出现大幅增长的局面。
　　“中央各部门之间有分工，各司其责。即使没有部门利益作用，从不同行业管理角度出发，看问题不同也是常见的。”中央财经大学投资系博士易成栋对本报记者说。
　　但北京师范大学管理学院王宏新博士认为，各司其职、各行其是除了很容易对市场出现不同的判断与认识外还会造成任何一个部门都不对全局负责，相互推诿亦不能避免。
　　王博士将当前的房地产比喻成一个计划体制下的国有企业，认为整个市场是受到直接管理而非间接调控的，用七个部委管一个行业市场，每个部门都有自己的主见与立场，也就都没有能力去全面驾驭市场，结果找不到一个对市场真正负责的。
　　“多个部委为什么不能形成一个声音？因为责任不一样。国土资源部负责执行土地政策、中央银行监管金融、建设部管住宅，各部门都认为是在做自己该做的事情，他们只需履行自己的责任，而不必对其他行业负责。”王宏新说。
　　在此情况下，早前七部委联署的调控意见更多时候成为一种不能成效的形式。王宏新认为，借助一种强硬手段推行后，在对市场缺少准确把握与判断的情况下，调控政策不是用力过猛、一刀切，就是对市场敏感度太低。
体制障碍成问题关键
　　“从一开始就不应该对政府调控抱有任何不切实际的幻想。”袁剑说。
　　袁剑认为，政府部门对于市场把握能力的欠缺的确存在

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