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论国家建设项目工程合同管理与审计监督问题-造价工程师考试- |
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07-10-16 23:15:31
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系的法律，其基本原则是意思自治、私法神圣。而《中华人民共和国审计法》属行政法范畴，是公法。在司法实践中，司法部门更强调私法优先。同一法律事实在同时涉及运用公法与私法时，究竟是公法优先还是私法优先，在立法界还存在争论。因此，上述问题的解决需要立法机关从法律的权威性上加以界定才能得以根治。本人认为，行政法律是国家机器正常、高效运转的保障，国家机器的正常运转是民事法律关系得以健康发展的前提，从此意义上说公法优先是必然。从法权的意义上说，国家利益是高于一切的，国家建设项目的建设方是国家利益的代表，国家审计机关是国家利益的法定监督部门，司法机关在审理国家建设项目合同纠纷时，应充分依据具有法律效力的审计结论和审计决定作出判决，而不是置审计结论和审计决定而不顾，从而真正体现国家利益高于一切。
衔接《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国民事诉讼法》，相应修改或完善相关条款，以起到相互补充、相互依据的作用，最大限度的发挥法律效率。根据《中华人民共和国合同法》第44条规定"依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、豋记等手续生效的，依照其规定。"，同时第127条规定："工商行政治理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"据此可以看出，《中华人民共和国合同法》把某些具体合同的生效权限已经让渡给了其他法律的具体规定。因此，完全可以通过修改《中华人民共和国审计法》，增加条款：对涉及国家重大利益的建设项目的合同，应当经过国家审计机关的批准后生效。
根据《中华人民共和国审计法》第23条、第40条、第45条和《审计法实施条例》第21条的规定，审计机关作为审计行政主管部门，有权在自己的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益的违法、违规行为，依法进行处理、处罚。在国家建设项目中，审计决定作为一种非凡的行政强制行为，应在民事诉讼中明确其法律效力。在民事法律中，应明确审计决定在民事诉讼中具有的法律效力和法律地位，具体体现为民事审判程序中，强调审计决定的证据优先原则，审计决定在民事审判中应作为当然的有效证据，除非有相反的证据足以推翻审计机关的决定，否则不能改变审计决定作为强制行为的法律效力。在现阶段，有效运用《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国合同法》，尽量减少法律运用中产生的不必要的冲突。审计法赋予了审计部门有权审查国家建设项目工程结算的权力，为保护国家财产给予了法律保证。合同法赋予了合同双方共同遵守合同条款，维护合同双方的合法经济利益的法律保证。在合同双方都严格遵守国家法律法规的前提下，《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国审计法》产生的法律效果是一致的。但是在合同有效条件下，由于建设工程结算的非凡性，合同结果可能存在违法违规问题，这时，审计决定与法院判决可能产生不同的法律结果。这在具体审计实务中如何策略运用法律、法规，是应该引起充分注重的。
根据《中华人民共和国合同法》第52条规定：一方以欺诈、胁迫的手段订立的合同，损害国家利益的合同；恶意串通、损害国家、集体或第三人利益的合同；以合法形式掩盖非法目的的合同；损害社会公共利益的合同；违反法律、行政法规的强制性规定的合同，均属于无效合同范畴。无效合同是不发生合同当事人所期待的法律效力的合同。对无效合同，审计部门不宜超前下达审计决定，应先由人民法院对合同认定无效，审计部门根据审计事实依法作出审计决定，按审计决定执行，避免在合同尚未宣告无效的前提下 |
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